關于印發三門峽市殘疾預防行動計劃

（2023—2025年）的通知

三政辦〔2023〕2號

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、經濟開發區、現代服務業開發區管理委員會，市人民政府有關部門：

　　《三門峽市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

三門峽市人民政府辦公室              

                                                                                                       2023年2月14日　　　　

三門峽市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）

　　為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，根據《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》《河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法》《河南省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》等法規、政策，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于殘疾人工作的重要指示批示精神以及黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，把維護人民健康擺在更加突出的位置，貫徹預防為主的方針，以基層為重點，以改革創新為動力，堅持“政府主導、聯防聯控，人人盡責、共建共享，系統推進、早期干預”的原則，將殘疾預防融入經濟社會發展各領域，全民動員、科學施策、依法推進，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，持續改善康復服務，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　（二）工作目標。到2025年，覆蓋經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善。

　　（三）主要指標

　　二、主要行動

　　（一）殘疾預防知識普及行動

　　1.建立完善殘疾預防科普知識資源庫。鼓勵殘疾預防科普圖書編寫，遴選、推介一批殘疾預防科普讀物，支持新媒體平臺出版殘疾預防核心知識科普讀物、開辦殘疾預防核心知識宣傳欄目。針對重點人群和主要致殘因素定期更新發布殘疾預防核心知識，推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫生、?？漆t生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等培訓內容，形成殘疾預防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預防知識規范、有效傳播。（市殘聯、衛生健康委牽頭，市委宣傳部、網信辦、市教育局、司法局、生態環境局、交通運輸局、應急局、文化廣電旅游局、總工會、團市委按職責分工負責）

　　2.加強重點人群殘疾預防知識普及。強化全社會預防意識，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘因素防控的科學知識和方法;面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力。（市殘聯、衛生健康委牽頭，市教育局、民政局、司法局、生態環境局、交通運輸局、應急局、總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）

　　3.加強殘疾預防知識宣傳教育。充分利用愛耳日、愛眼日、殘疾預防日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日、心理健康日等時間節點，加強殘疾預防知識專題宣傳。不斷創新宣傳形式，充分利用群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過廣播、電視、報刊等傳統媒體及網站、微博、微信、短視頻等新媒體提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性。（市殘聯、衛生健康委、市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市教育局、工業和信息化局、公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、生態環境局、交通運輸局、應急局、文化廣電旅游局、總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）

　　（二）出生缺陷和發育障礙致殘防控行動

　　1.加強婚前、孕前保健。推廣使用《母子健康手冊》，為婦女兒童提供系統、規范的服務。健全出生缺陷防治網絡，提高出生缺陷綜合防治服務能力。推進婚前保健工作，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫學意見，指導婚前醫學檢查服務機構科學優化婚前醫學檢查場所布局及服務流程，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大健康婚育指導力度。深入實施孕前優生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷。（市衛生健康委牽頭，市民政局、婦聯按職責分工負責）

　　2.加強產前篩查、診斷。廣泛開展產前篩查，提供生育全程基本醫療保健服務，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。加強高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度，強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。（市衛生健康委負責）

　　3.加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，做到早篩、早診、早治。規范嬰幼兒早期發展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發展服務指導，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。全面實施殘疾兒童康復救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷工作，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。（市衛生健康委、殘聯牽頭，市教育局、婦聯按職責分工負責）

　　（三）疾病致殘防控行動

　　1.加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。開展全民健身行動，發揮體育健身在主動健康干預、慢性病防治、康復中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規范管理，做好并發癥篩查和干預工作。防控慢性疾病致殘，實施心腦血管疾病防治行動。鼓勵、支持社會組織和醫療機構開展群眾性應急救護培訓。豐富家庭醫生簽約服務內容，提高服務質量，推進基層慢性病醫防融合管理。持續實施腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（市衛生健康委牽頭，市教育局、殘聯按職責分工負責）

　　2.加強社會心理服務和精神疾病防治。構建社會心理健康服務體系，強化重點人群心理健康服務、社會工作服務和個體危機干預，加強群體危機管理，建立完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接配合的心理危機干預和心理援助服務模式，將心理援助納入突發事件應急預案，為遭遇突發公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。加強嚴重精神障礙患者規范管理，落實監管責任，加強救治救助。（市委政法委、市公安局、民政局、衛生健康委、應急局、婦聯、殘聯按職責分工負責）

　　3.加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規劃，繼續將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫療救治工作。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監測全覆蓋，持續消除碘缺乏病、大骨節病、氟骨癥等重大地方病致殘。（市衛生健康委牽頭，各縣〔市、區〕政府負責）

　　4.加強職業病致殘防控。做好重點行業職業健康管理工作，落實用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業病危害。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業病患者救治，預防塵肺病、職業中毒、噪聲等致殘。（市衛生健康委牽頭，市發展改革委、人力資源社會保障局、總工會按職責分工負責）

　　（四）傷害致殘防控行動

　　1.加強安全生產和消防安全監管。加大安全生產監管執法力度，排查治理重點行業領域重大事故隱患，持續改善工礦行業勞動條件。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫院、學校、養老服務機構、救助管理機構、殘疾兒童康復服務機構、殘疾人輔助器具適配服務機構、重度殘疾人托養中心、兒童福利機構、盲人按摩機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防火防災能力。（市應急局牽頭，市教育局、民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委、消防救援支隊、總工會、殘聯按職責分工負責）

　　2.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，強化安全防護設施建設，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調度、動態監測、應急處置。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業部門監管責任和企業安全主體責任。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環節監管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網絡建設，減少交通事故致殘。（市公安局、交通運輸局牽頭，市工業和信息化局、文化廣電旅游局、衛生健康委、應急局、市場監管局按職責分工負責）

　　3.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、殘疾兒童康復服務機構、社區、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”（安全學校、安全康復機構、安全社區、安全家庭）兒童傷害綜合干預模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，加強對玩具、電子產品的監督和管理，推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環境建設，鼓勵家居環境適老化改造，改造易致跌倒的危險環境。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（市教育局、公安局、民政局、衛生健康委、市場監管局、婦聯、殘聯按職責分工負責）

　　4.增強防災減災能力。健全應急響應和處置機制，加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練。做好災害監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區、學校、醫院、殘疾人康復服務機構、車站、工廠等人員密集場所災害防御，依托現有資源，推動建設應急救援醫療平臺，提高突發災害現場應急處置能力和水平。加強應急醫療技能實戰訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫院和醫療救援裝備儲備等。（市應急局、市教育局、民政局、自然資源規劃局、交通運輸局、水利局、衛生健康委、氣象局、殘聯以及其他負有相關職責的單位按職責分工負責）

　　5.加強農產品和食品藥品安全監管。聚焦突出問題，防范化解農產品質量安全風險，推進農產品質量安全治理現代化。實施食品安全檢驗檢測能力提升工程，完善食品生產安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態排查，定期開展風險評估研判，加強生產經營過程監管，加大抽檢力度，依法嚴懲違法行為，壓實企業主體責任。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫療器械違法違規行為，持續加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。（市市場監管局牽頭，市農業農村局、衛生健康委按職責分工負責）

　　6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉飲用水衛生監測，及時掌握全市飲用水水質基本狀況，確保達到生活飲用水衛生標準。加強集中式飲用水水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全;推進農村飲用水、地表水項目建設，逐步將農村供水以地下水為主改為地表水為主地下水備用的農村供水新格局。持續開展大氣污染防治行動，推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度。大力推進企業清潔生產，推動重點行業污染治理升級改造，積極推進重點行業超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施，加強環境空氣質量監測，做好重污染天氣應急響應工作。加強噪聲污染治理，推動三門峽市全面實現功能區聲環境質量自動監測。強化生態環境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環境污染致殘。（市生態環境局牽頭，市自然資源規劃局、住房與城鄉建設局、城管局、水利局、衛生健康委按職責分工負責）

　　（五）康復服務促進行動

　　1.加強康復醫療服務。貫徹實施《河南省關于加快推進康復醫療工作發展方案》，提高康復醫療服務能力，落實康復醫療服務指南和技術規范，積極發展中醫特色康復服務，提升中醫藥康復能力和比重，鼓勵有條件的院校設置康復治療、康復工程等相關學科和專業。統籌區域內公立醫療機構和社會辦醫資源，科學確定康復醫院數量，積極發展社區和居家康復醫療，鼓勵有條件的醫療機構將機構內康復醫療服務延伸至社區和家庭。廣泛開展精神障礙社區康復服務，建設社區康復服務示范點，發展政府購買精神障礙社區康復服務，完善精神障礙社區康復服務體系。（市發展改革委、教育局、民政局、衛生健康委、殘聯按職責分工負責）

　　2.加強殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展持證殘疾人基本服務狀況調查，持續組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、康復輔助器具適配、心理健康服務、殘疾預防等基本康復服務。加強殘疾人康復機構規范化建設，著力推進精神障礙、智力殘疾、重度肢體殘疾等社區康復服務。大力發展康復輔助器具產業，健全基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規范，持續提升殘疾人康復服務質量。落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高救助標準、擴大救助范圍，開展心理支持性服務和早期干預服務，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。落實殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，開展社區康復輔助器具租賃、回收服務，不斷滿足殘疾人對輔具適配服務的個性化需求。（市殘聯牽頭，市教育局、民政局、衛生健康委按職責分工負責）

　　3.加強長期照護服務。持續做好重度殘疾人托養照護服務和精神障礙社區康復服務工作。完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系，改善失能老年人、殘疾人照護服務質量，努力延緩殘疾發生和殘障發展。落實殘疾人兩項補貼和經濟困難的失能老年人補貼制度，加強兩類補貼制度政策銜接。穩步推進長期護理保險制度，鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（市民政局、衛生健康委、醫保局、三門峽銀保監分局、市殘聯按職責分工負責）

　　4.加強無障礙環境建設。持續推動省級無障礙建設城市和省級無障礙環境市（縣）創建工作，加大對城市道路、公共交通、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施的無障礙建設改造力度。繼續實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。加快發展信息無障礙，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。（市住房城鄉建設局牽頭，市委網信辦、市工業和信息化局、城管局、交通運輸局、文化廣電旅游局、通管辦、殘聯按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。堅持政府主動，部門協同，市殘疾人工作委員會負責對殘疾預防行動計劃落實情況的組織、協調和指導，督促各縣（市、區）政府和市政府有關部門及單位落實相關工作任務;定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調度，研究解決重大問題。各縣（市、區）要結合實際研究制定本地殘疾預防行動計劃，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統籌調度，確保行動計劃各項目標任務率先高質量完成。各有關部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作進行安排，逐項抓好落實。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）

　　（二）健全保障體系。構筑殘疾預防保障體系，發揮三門峽市殘疾預防專家咨詢委員會作用，承擔咨詢、評估、宣教等任務，為行動計劃的實施提供技術人才支持。加強殘疾預防科技攻關、示范應用，針對殘疾預防重點難點，結合我市財政科技計劃（項目）以及縣（市、區）科技發展專項等給予支持。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區域共享，開展殘疾預防新技術示范應用。（市教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委、應急局、市場監督管理局、殘聯按職責分工負責）

　　（三）開展監測評估。市殘疾人工作委員會成員單位和有關單位按職責分工做好相關任務指標年度監測工作，及時收集、分析反映相關任務落實情況的數據和信息。市殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本行動計劃實施情況，系統分析評價目標任務完成情況，總結經驗做法，找出突出問題，提出對策建議。各縣（市、區）政府殘疾人工作委員會負責組織有關單位，做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監測評估工作。對進度滯后、工作不力的縣（市、區）、部門和單位，及時督促整改。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）

　　（四）做好宣傳引導。采取多種方式，強化輿論宣傳，編寫發布解讀材料，宣傳介紹實施殘疾預防行動計劃的重大意義、目標任務和主要舉措，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展經驗做法、階段性成效，加強經驗交流分享，為實施殘疾預防行動計劃營造良好氛圍。（市殘聯、衛生健康委牽頭，市委宣傳部、網信辦、市教育局、工業和信息化局、公安局、民政局、司法局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、應急局、總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）

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